近日，东方市行政审批服务局工作人员在指导建设单位申报“一体集成”“一果多用”试点项目初步设计及概算。(受访单位供图)

东方着力打造海上风电产业集群。(资料图)

■ 本报记者 刘婧姝 张文君

(资料图片仅供参考)

特约记者 方宇杰

12月21日，新一批海南自贸港制度(集成)创新案例发布，东方市项目审批“一体集成”“一果多用”入选，该案例同时也入选了海南省第三批优化营商环境示范案例，成为我省制度集成创新和优化营商环境示范“双案例”。

近年来，东方市认真贯彻落实“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示精神，始终将制度集成创新作为海南自由贸易港建设的核心任务，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，着力破除体制机制障碍，不断增强东方高质量发展动能。

跨领域、跨部门改革 着力提升创新能级

“一体集成”“一果多用”这一首创性提法凝练概括了东方此次制度集成创新的亮点，首创意味着够新，那么新在哪里？

首先，“一体集成”，即把同一项目的初步设计、概算评审、预算审核、行业审查、施工图编制进行“横向到边”的合并，由1家工程咨询单位编制1份综合性报告，用1个步骤完成过去4个环节工作，实现审批流程的“四合一”；“一果多用”，即将行政审批部门负责的初步设计及概算评审、行业主管部门负责的预算审核和行业审查合并，由一家工程咨询单位进行整体性审查、出具综合性评审报告，各主管部门共用评审报告。通过改革，实现“一个环节集成式完成多项前期工作、一个评审成果多个主管单位使用”，推进了跨部门、跨层级联审联批制度改革，改善和提升了营商环境。

东方市城区污水收集管网建设及改造工程是首批试点项目之一。该项目从开展初步设计到完成施工招投标仅仅用时3个月。

“按照以往的常规项目审批流程，项目初步设计和概算审批后，再进行施工图和预算编制，在施工招投标前要进行施工图图审和预算审核，审核通过后才能开展施工招投标，整个流程最少用时5个月。”东方市水务局副局长赵凌云对此次改革带来的方便感受十分明显，通过改革，为项目审批节约了3个多月的时间，节约成本约26.5万元，现在项目已经在11月底正式开工。“更重要的是，此项目是环境治理项目，审批流程化繁为简为项目提前发挥了社会效益和环境效益奠定基础。”她说。

东方市行政审批服务局项目建设审批室负责人陆晓诗告诉海南日报记者，“一体集成”“一果多用”在项目审批过程中的方便体现得淋漓尽致，从初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制的四个环节合并为一个环节，只出一份评审报告，压减了材料，为项目顺利推进节约了成本和时间。

审批流程的化繁为简，让东方市城区污水收集管网建设及改造工程节约成本并提前推进是该市项目审批“一体集成”“一果多用”运用的生动实践。

“目前通天河河口砂质岸线生态保护修复项目招投标已完成，项目施工单位也进场了，项目进度提速！”东方市自然资源和规划局海域海岛室负责人王伟任高兴地说，相比以往，项目进度有所提升，这也离不开享受到了东方创新实施的项目审批“一体集成”“一果多用”制度的便利。

“这个制度，让项目审批更便捷，提高了审批效率，大大节省了时间。”王伟任说，如今，根据制度，评审工程可行性研究报告和初步设计与概算都是同一家评审单位，从而让标准一致性，可以节省一周的时间；关于“一果多用”，以前做完概算，要做预算，做完初步设计做施工图，现在做完初步设计和概算，就可以直接进行招投标阶段，能节省40多天。

“手续便捷、节约成本、节约时间……”是大家通过项目审批制度改革申报项目的共同感受。

可在过去，工程建设类项目审批程序多、审批主体多、办理周期长，多个环节工作，分别由不同部门完成，“多个赛道、接力跑步”，工作效能不高。

事实上，传统联审联批制度也经历过改革，但只是在工作流程、信息共享等方面进行了“物理整合”，一旦涉及不同环节工作，依然散落在各部门分散式推进，没有从根本上解决审批流程不畅的“堵点”、审批程序繁琐的“痛点”、部门工作隔阂的“难点”问题。

如何彻底改变过去联审联批制度中存在的问题，走一条“大胆试、大胆闯、自主改”的道路？从顶层设计入手很关键。

2021年11月，东方制定了政府投资项目联审联批制度改革方案，针对工程建设类项目审批的“堵点”“痛点”“难点”问题，创新出台系列举措，实现项目前期工作“一个赛道、并行推进”，有效提高了项目审批效率。

“因为没有可以借鉴的经验，在创新推进的工作中也遇到不少困难，特别是各行业主管部门之间的沟通，需要打破壁垒和边界。”东方市行政审批服务局局长朱建玲说，在市委、市政府的指导及相关部门的支持下，该局经过多次的座谈研究，先选择难度较小，容易操作的项目进行试点。目前该制度已经在生态、交通、公共服务、美丽乡村建设等方面的16个项目试点成功，下一步考虑在住建领域进行推广。

多点突破、纵深推进，集成创新实现“1+1>2”

“此次东方市进行的项目审批制度，无疑是一次从‘物理融合’到‘化学融合’的工作流程系统性重塑，构建起跨部门、跨层级的行政审批新模式，具有首创性。”东方市委办公室副主任刘观卫说。

东方市副市长刘小俊说：“项目审批‘一体集成’‘一果多用’是项目‘初概+预算+行业+施工’的流程再造，将‘散点式’工作变为‘集成式’一体化推进；‘多审合一+结果共享’的评审制度重塑，一个评审成果多个主管单位共享，都具有全国首创性，同时改善和提升了营商环境。”

“东方市创新推出的‘一体集成’实现‘一果多用’改革举措，入选全省第三批优化营商环境示范案例，是进一步深化审批制度改革，构建最优审批服务、高效便捷的政务服务环境的生动实践。”东方市政府办副主任刘秋明说，下一步东方将紧盯一流营商环境目标，持续推动实施“八大领跑行动”改革，力争形成更多创新举措，在全省能够“领跑”的改革标杆，推动营商环境更加优化，为海南自贸港建设贡献东方力量。

同时，东方聚焦经济社会发展的“堵点”“痛点”问题，统筹谋划，高起点高标准推进重点领域改革，在经济、医疗、教育、信息化等重点领域创新突破，明确了园区管理体制改革、黄花梨树种养交易制度集成创新、“村改居”、行政审批制度改革等11项重点改革任务，以重点领域的改革激发东方发展活力。

东方市政府相关负责人表示，东方将站在更高起点谋划和推进改革，紧盯产业发展、营商环境、社会治理、环境保护等方面当前最重要、最紧迫、最难啃的改革重点难点堵点问题，推动跨部门、跨领域、跨专业的改革创新，不断解放和发展社会生产力，推动营商环境持续优化，让制度集成创新成为东方打造滨海城市带节点城市和亮点城市的重要推动力。

(本报八所12月21日电)

项目审批“一体集成”“一果多用”

有何亮点？

1.“一体集成”赋能审批服务提速增效

通过审批流程再造，项目由“单一审”变为“集成审”，由单独受理、分散办理变为一次受理、12个审批环节压缩为4个环节，精简率达66.7%，审批效率大幅提升

2.“一果多用”助力投资项目提质控险

编制单位、评审机构从初步设计及概算阶段，就对预算和施工环节工作进行深度介入、整体把握，将前期工作由“单个考虑”“串联”逐项推进，变为“整体研究”“并联”一体化推进，从根本上杜绝了概算评审和预算审核不一致、预算超概算等问题。同时，将不同阶段、不同工程咨询单位之间沟通协调的“体外循环”，转化为一家单位整体把控的“内部循环”，减少了项目实施风险

3.“联审联批”实现投资项目提效降本

“打包”一次统一做好项目的初步设计及概算、预算评审工作，将多次遴选、多个报告、多次评审工作合并成一次遴选、一份报告、一次评审，由多个单位、多个环节的“单项收费”变为一个单位、一个环节“打包收费”

4.“帮办代办”体现政府服务企业温度

项目进入前期工作阶段后，帮办员主动进行辅导，跟踪项目办理进度，及时协调解决项目推进过程中的重点、难点问题，统筹协调相关职能部门，助力各个审批环节无缝衔接，压缩项目申办时间，倒逼政府服务水平和审批效率的提升

关键词： 初步设计 联审联批 审批流程